Die PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation), die neue EU-Verpackungsverordnung der Europäischen Union, schafft eine neue Grundlage für verpackungsbezogene Anforderungen in der gesamten EU. Da die PPWR in Form einer Verordnung erlassen wurde, gilt sie in allen Mitgliedstaaten unmittelbar, ohne dass es einer nationalen Umsetzung bedarf. Folglich begründet sie unmittelbare Pflichten auch für ungarische Unternehmen – erstmals ab dem 12. August 2026.

Ziele der Verordnung:

• Verringerung des Verpackungsverbrauchs,
• Förderung von Recycling und Wiederverwendung sowie schrittweiser Ausstieg aus gefährlichen und schädlichen Stoffen,
• Schaffung eines harmonisierten und vorhersehbaren Rahmens innerhalb des EU-Binnenmarktes.

Anwendungsbereich der EU-Verpackungsverordnung

Die neuen Vorschriften gelten für Verpackungen und Verpackungsabfälle, die auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht werden, unabhängig von:

• Art,
• Material,
• oder davon, ob sie in industriellen, Einzelhandels-, Großhandels- oder Haushaltsumgebungen verwendet oder erzeugt werden.

Die Verordnung regelt nicht nur die Abfallbewirtschaftung, sondern den gesamten Lebenszyklus von Verpackungen. Sie enthält Anforderungen an Verpackungsdesign, Materialzusammensetzung, Recyclingfähigkeit, Wiederverwendbarkeit, Kennzeichnung und die dazugehörige Dokumentation.

Wer ist betroffen?

Die Verordnung gilt nicht nur für Hersteller von Verpackungsmaterialien. Sie betrifft alle Unternehmen, die verpackte Produkte innerhalb der Europäischen Union – einschließlich Ungarn – herstellen, importieren, in Verkehr bringen oder verkaufen. Dazu gehören:

• Hersteller von Verpackungsmaterial,
• Produzenten,
• Importeure,
• Vertreiber,
• Webshops,
• Markeninhaber,
• Logistikdienstleister sowie
• der HORECA-Sektor und
• der Einzelhandel.

Grundsätzlich gilt die Verordnung nicht nur für große Unternehmen, sondern auch für Kleinst- und Kleinunternehmen und erstreckt sich zudem auf Unternehmen aus Drittländern (Nicht-EU-Länder).

Ab wann gelten welche Anforderungen?

Die PPWR ist am 11. Februar 2025 in Kraft getreten, mit gestaffelter Umsetzung.

Erste Phase: 12. August 2026

Ab diesem Zeitpunkt müssen Verpackungen, die auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht werden, unter anderem folgende Anforderungen erfüllen:

• Einhaltung der in der EU-Verpackungsverordnung festgelegten Nachhaltigkeits- und Sicherheitsanforderungen,
• Verfügbarkeit der Konformitätsbewertung und Dokumentation sowie Registrierung des Herstellers,
• Einhaltung der sogenannten Mindestanforderungen zur Verpackungsminimierung.

Darüber hinaus dürfen ab dem 12. August Lebensmittelkontaktverpackungen, die Per- und Polyfluoralkylsubstanzen (PFAS) oberhalb festgelegter Konzentrationswerte enthalten, nicht mehr in Verkehr gebracht werden – auch dann nicht, wenn sie vor diesem Zeitpunkt hergestellt wurden (z. B. fettdichtes Papier, Pizzakartons, Backwarenverpackungen, Mikrowellenbehälter etc.).

Vorbereitung des Gastgewerbes: ab Februar 2027

Ab Februar 2027 werden Änderungen im Zusammenhang mit Take-away-Verpackungen auch das Gastgewerbe und Einzelhandelsgeschäfte betreffen, die eine bestimmte Verkaufsfläche überschreiten (mit bestimmten Ausnahmen für Kleinunternehmen), einschließlich der in Ungarn tätigen Unternehmen.

Kennzeichnung und Informationen: ab 2028

Das nächste große Umsetzungspaket wird 2028 wirksam und konzentriert sich vor allem auf Kennzeichnungs- und Informationspflichten. Harmonisierte Kennzeichnungen und Informationen zur Abfalltrennung für Verbraucher werden an Bedeutung gewinnen.

Weitere Regelungen

Zusätzliche Anforderungen zur Recyclingfähigkeit und zu verpflichtenden Rezyklatanteilen werden im Zeitraum zwischen 2030 und 2040 erwartet.

Verhältnis zwischen PPWR und EPR

Die EU-Verpackungsverordnung wird voraussichtlich zusätzliche Anforderungen an Datenerhebung, Berichterstattung und Verwaltung für Unternehmen mit sich bringen – insbesondere für grenzüberschreitend tätige Unternehmen, einschließlich ungarischer Unternehmen. Gleichzeitig können Änderungen bei der Verpackungskonformität indirekte Auswirkungen haben auf:

• betriebliche Verpackungsaufzeichnungen,
• Datenmeldungen,
• und die damit verbundenen Kostenmodelle,

weshalb es ratsam ist, die Auswirkungen auf EPR-Prozesse rechtzeitig zu bewerten.

Die Verordnung führt neue Begriffe ein (z. B. Hersteller, Produzent, Endnutzer) und eine harmonisierte EU-Methodik, was zu Änderungen hinsichtlich des EPR-Verpflichteten sowie des Gegenstands der EPR-Gebühren führen kann. Solche Änderungen können umfassen:

• EPR- und PPWR-Pflichten treffen nicht zwingend denselben Marktteilnehmer,
• anders als bisher können auch Leerverpackungen EPR-pflichtig werden,
• der EPR-verpflichtete Akteur kann in der Wertschöpfungskette weiter nach „vorn“ verlagert werden,
• mit der Definition des „Endnutzers“ kann es dazu kommen, dass Unternehmen, die als solcher handeln – also importierte Waren für den Eigengebrauch auspacken – nicht länger als EPR-Verpflichtete gelten.

Daher sollten Unternehmen in Ungarn und in der gesamten EU Verpackungskonformität und EPR nicht getrennt betrachten, sondern als miteinander verknüpfte Elemente eines einheitlichen, auf der PPWR basierenden Verpflichtungssystems.

Über die Öko-Modulation wird die EU-Verpackungsverordnung voraussichtlich auch die Höhe der EPR-Gebühren beeinflussen. Entsprechend werden die Gebühren an die Umweltauswirkungen der Produkte gekoppelt, besser recycelbare Verpackungen führen zu niedrigeren Gebühren, während problematischere Materialien höheren Abgaben unterliegen werden. (Es ist anzumerken, dass jüngste Regierungspläne in Ungarn ebenfalls eine Senkung der EPR-Gebühren vorsehen.)

Sanktionen

Nicht konforme Verpackungen können mit Bußgeldern, Vermarktungsbeschränkungen und Rückrufen belegt werden, in extremen Fällen sogar mit strafrechtlichen Sanktionen. Solche Produkte können – mit bestimmten Ausnahmen – an den EU-Außengrenzen zurückgewiesen werden.

F&E- und Fördermöglichkeiten

Die Erfüllung der neuen Anforderungen kann F&E-Aktivitäten durch die Entwicklung neuer Produkte und Fertigungstechnologien anregen. Betroffene Unternehmen, einschließlich ungarischer Unternehmen, sollten ihre Produktionsprozesse unter diesem Gesichtspunkt überprüfen, um sowohl von steuerlichen als auch von nichtsteuerlichen Förderungen zu profitieren.

Die Verordnung verschärft die Anforderungen an Verpackungen in mehreren Bereichen erheblich und fördert eindeutig nachhaltigere und stärker kreislauforientierte Verpackungslösungen. Gleichzeitig ist sie mit erheblichem Vorbereitungsaufwand für Unternehmen in Bezug auf Compliance, interne Prozesse und Produktportfolios verbunden.

Wenn eine detailliertere Analyse der EU-Verpackungsverordnung oder eine Beurteilung ihrer Auswirkungen auf Ihre Geschäftstätigkeit in Ungarn für Sie relevant ist, stehen Ihnen unsere Experten für Ihre Fragen und zur Unterstützung Ihrer Vorbereitung zur Verfügung.

Dieser Artikel dient nur der allgemeinen Information und ist nicht geeignet, eine Beratung im Einzelfall zu ersetzen.